经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会批准，《杭州市历史文化名城保护条例》将于5月1日起正式施行。

这是杭州首次以“城”为单位，为历史文化保护立法！

《条例》重点围绕历史文化名城的保护、文化传承与现代社会协调发展、活化利用等方面展开。其中最亮眼的一点，在于创造性地设置了历史风貌区、传统风貌建筑两类保护对象，进一步将杭城的历史文化“保护网”织大织密。

(资料图)

为何要为历史文化名城立法？此次《条例》有哪些“干货”？一起来看看。

此前法规已暴露局限性

需针对新情况查漏补缺

杭州有着8000年文明史和5000年建城史，历史文化底蕴深厚、文化遗产丰富。

1982年，杭州被确定为第一批国家级历史文化名城之一。截至目前，已拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界遗产，省级以上历史文化街区15处，历史文化名镇8处，名村20处，文物保护单位（文保点）1230处、历史建筑1671处，各级非遗项目、古树名木等数不胜数……

为何要在此时为历史文化名城立法？从《条例》中可以看到，针对新形势查漏补缺是其中很重要的原因。

据了解，此前的上位法主要是对历史文化街区、名镇、名村的相关内容作了规范，但除了历史文化街区、名镇、名村外，杭州市还有大量需要保护的片状历史文化资源。

“此前的法规已经不能适用于当下出现的新情况、新问题，暴露出保护工作法规依据不足、管理部门权责不清等问题，亟需通过历史文化名城保护立法，进一步加强对杭州历史文化名城的保护和管理。”杭州市园林文物局相关负责人表示。

保护对象明显增加

增设历史风貌区和传统风貌建筑

《条例》共五十五条，分总则、保护对象、保护规划和风貌管控、保护措施、合理利用、法律责任及附则等七个章节。

《条例》结合杭州实际，规定名城的保护对象除了名镇、名村、历史文化街区和历史建筑，还有世界遗产和各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区以及保护对象所涉及的文物、风景名胜、古树名木、非物质文化遗产等。

在保护层级上，《条例》增加了市级层面“历史风貌区”和“传统风貌建筑”。这为历史文化街区和历史建筑提供预备名录，有力保证了杭州市域有价值的风貌片区和传统建筑得到及时有效的保护。

遵循“三面云山一面城”

保持杭州独有特色

历史文化遗产承载着某一地区不同时期的历史、人文信息，反映当地社会、经济的发展历程，杭州的历史文化遗产蕴含着杭州独有的地域特征，具有独特性。

《条例》结合杭州名城保护实际，强调杭州名城保护规划应遵循“三面云山一面城”等杭州整体景观格局；要保护好吴越西府及衣锦城、南宋临安城、杭州府城等各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区的整体格局；加强“宋韵文化”等特色文化资源的保护和传承；对历史建筑进行修缮时，要保护好历史建筑价值要素，周边环境要与历史建筑的风貌协调统一等。

杭州这些历史文化保护典范

一起来看看

西兴历史文化街区

西兴老街的历史可追溯至春秋时期，越国大夫范蠡在此筑城拒吴，时称固陵，后改西陵为西兴至今。

往昔的繁华给西兴老街留下了大量的历史文化遗产，包括俞任元过塘行、协亨祥过塘行等8处全国重点文物保护单位，於宅、孙宅等4处历史建筑，形成木结构江南水乡特色的历史建筑群。

通过一系列的保护、修缮、整治，如今的西兴，俨然成为了运河上的一颗璀璨明珠，不仅留住了老街的往日繁华，更留住了千年的时代记忆。

东梓关村

东梓关村位于富阳区场口镇，曾名青草关、东梓塞，始建于宋代，明洪武年间，朝廷在东梓浦设东梓塞并戍兵，因而改名东梓关。著名小说家郁达夫曾居住于此。

2013年，为做好传统村落保护，东梓关村启动古宅收储工作，由政府出资，收购村内古建筑，并委托专业设计机构进行保护修缮设计。同时，东梓关村出台了《东梓关村古建筑修缮和管理办法》，明确了古建筑产权归村集体所有，由村集体统一管理，千年古村再次涅槃。

2016年，东梓关村被列入第四批中国传统村落名录，并先后获得浙江省3A级景区、浙西“十佳”旅游风情乡村（镇）、杭州都市圈最具人气“美丽乡村”等荣誉。

菩提精舍

菩提精舍位于西湖风景名胜区北山街44—49号，建于上世纪20年代。最初用作宗教活动场所，后几经易手，曾用作信谊药厂、康元制罐厂和机关宿舍等。2014年，西湖风景名胜区启动了菩提精舍历史建筑保护修缮工程，较好地恢复了历史建筑风貌。

菩提精舍现为中国共产党杭州历史馆馆址，于2015年正式向公众开放，年接待量近30万人次。走进中国共产党杭州历史馆，让游人在历史与文化的时空交融中，体会中国共产党在杭州的辉煌历程。

杭氧建（构）筑物群

杭氧集团股份有限公司原名浙江铁工厂,于1950年建厂。现杭氧集团股股份有限公司已整体搬迁至临安，原厂区的建（构）筑物于2011年被列入杭州市历史建筑保护名录。

目前，地块保护整饬已完工，较好地保护了工业遗存及其风貌特征。根据规划设计方案，未来杭氧集团股份有限公司建(构)筑物群将被利用为兼容性博物馆集群。

河桥古镇

河桥古镇位于临安区西南部，拥有1300年的历史。明嘉靖年间，唐昌（昌化县）设四镇，河桥为首，至今镇门上犹可见“唐昌首镇”四字。

河桥古镇现存各类历史建筑100余幢，多呈徽派建筑风貌，店铺大多保留着“前店后坊”格局，体现了清末民初的传统建筑特征。

通过整饬，河桥古镇恢复了“百姓、百行、百店、百匠”的古镇风采。

新媒体快评

立法护“城”，护的是什么？

记者/王倩

记得2000年在清波门东侧的荷花池头，当时单纯只是一名中国美院教师的王澍，苦口婆心地指着斑驳的老墙说：这可不能拆，拆了没有后悔药，你知道这是什么吗？

记者循着方向看，那墙像龟裂的土地，有砖有泥，还混杂着碎瓦碎瓷，还会意外探出些许野草。是什么？

王澍说：这片区最早可追溯至明代，这老墙是个“生命体”，有着好几个年代的痕迹，就好比是树有年轮……

当年在老墙前的这番对话，没少收获“莫名其妙”的目光。如今的王澍已是一身光环，再说这些话，也许不再需要“苦口婆心”；而如今，杭州立法护“城”，这些话更会成为“常识”。

这次立法护“城”，护的是什么？

字面意义理解，护的是一座“城”。杭州，拥有三大世界遗产，以及数不胜数的文物保护点，但这些以“点”为单位的保护，无法涵盖完整的杭州文化历史，总有一些片状的历史文化资源可能被疏忽。为城立法，将千年古都作为一个历史文化的完整体加以保护，在顶层设计上找到了问题的解决之道。

更深层次的创举，护的是“生活”。历史上的文物保护，挺学究的，需要说清楚“依据”，比如起码百年历史才有价值，比如谁谁住过用过才有价值，这一次创造性地设置了历史地段、传统风貌建筑两大类保护对象，对历史地段里没有被公布或者登记为文物保护单位的建筑物、构筑物，只要凝聚着老百姓情感记忆的，或对整体风貌具有重要意义的，都是保护对象。

出现这样的转折，是因为此前的法规已经不能适用于当下出现的新情况新问题。归根结底，是“同质化”带来的城市之殇。“日新月异”一度成了贬义词，越来越多的城市在发展中面貌“同质化”了，就和整容一样，一样的网红脸，城市特点消失了，生活细节消失了……

消失与保留究竟有何不同？

当年的河坊街“四拐角”抢救性保护，哪怕是现在这些外表西式、内里中式的建筑只剩一面墙了，有它们在，当年中山路万隆火腿庄、孔凤春香粉号、张允升百货店等老字号云集的闹猛记忆就在，要不然，河坊街就是一条寻常街巷；

当年的孩儿巷98号差点因为建设学校操场给拆了，厚厚几本笔记本里全是手书的民意，它活下来了，如今成了陆游纪念馆，“小楼一夜听春雨”有了真实的画面，要不然，孩儿巷也“古”过几人能知；

近了就说那新晋地标小河公园，由油库工业遗存改造而成，保留下来的油罐成了巨型的光影打卡装置，如果拆了，“小河”只是万千公园之一的普通公园。

就好比，世上本无“江南”，是宋代的工匠和知识分子用生活创造了“江南”。江南是诗，江南是柳，江南是亭台，江南是晴好而雨亦空濛，那是一个神奇的磁场，只可意会不可言传，它不仅具体，它也抽象。

而如今，杭州开始全城守护这不可言传的抽象“空气”，一呼一吸，是漫长的记忆，是漫长的生活，是漫长的岁月积淀下来的气象万千。

城市之幸，百姓之幸。

资料来源：杭州市园文局、杭州人大发布